KOMİSYONDAN AVRUPA PARLAMENTOSU'NA, KONSEY'E, AVRUPA EKONOMİK VE SOSYAL KOMİTESİ'NE VE BÖLGELER KOMİTESİ'NE BİLDİRİM

AB'nin 2021-2027 İş Sağlığı ve Güvenliği Stratejik Çerçevesi
Değişen iş dünyasında iş sağlığı ve güvenliği

{SWD(2021) 148 final} - {SWD(2021) 149 final}

KOMİSYONDAN AVRUPA PARLAMENTOSU'NA, KONSEY'E, AVRUPA EKONOMİK VE SOSYAL KOMİTESİ'NE VE BÖLGELER KOMİTESİ'NE BİLDİRİM

AB'nin 2021-2027 İş Sağlığı ve Güvenliği Stratejik Çerçevesi Değişen iş dünyasında iş sağlığı ve güvenliği

1.AB'de iş sağlığı ve güvenliği

1.1.İşyerinde sağlık ve güvenliğin değeri

AB iş sağlığı ve güvenliği (İSG) mevzuatı, AB'deki yaklaşık 170 milyon çalışanın sağlık ve güvenliğini korumak için elzemdir . 1. İnsanları işyerindeki sağlık ve güvenlik tehlikelerinden korumak, tüm çalışanlar için sürdürülebilir ve insana yakışır çalışma koşullarının sağlanmasının temel bir unsurudur. Bu mevzuat, işyerindeki sağlık risklerini azaltmayı ve AB genelinde ve sektörler genelinde İSG standartlarını iyileştirmeyi sağlamıştır . Ancak zorluklar devam etmektedir ve Covid-19 salgını, ele alınması gereken riskleri daha da kötüleştirmiştir.     

Antlaşmalar 2 ve Temel Haklar Şartı 3'te güvence altına alınan işçi sağlığı ve güvenliğinin korunması , insanlar için çalışan bir AB ekonomisinin temel unsurlarından biridir. Sağlıklı ve güvenli bir iş yeri hakkı, Avrupa Sosyal Haklar Sütunu'nun 10. ilkesinde yansıtılmış olup, Birleşmiş Milletler'in sürdürülebilir kalkınma hedeflerine ulaşmak için temel öneme sahiptir 4. Aynı zamanda, inşa halindeki Avrupa Sağlık Birliği'nin de yapı taşlarından biridir.

Avrupa Sosyal Haklar Sütunu eylem planı 5'te duyurulan yeni 2021-2027 İSG çerçevesi, yeşil ve dijital dönüşümler , ekonomik ve demografik zorluklar ve geleneksel işyeri ortamı anlayışının değişmesiyle damgalanan pandemi sonrası dünyada, önümüzdeki yıllarda çalışanların sağlık ve güvenliğini iyileştirmek için gerekli temel öncelikleri ve eylemleri ortaya koymaktadır .

Sağlıklı ve güvenli çalışma koşulları, sağlıklı ve üretken bir iş gücünün ön koşuludur. Hiç kimse işle ilgili hastalıklardan veya kazalardan muzdarip olmamalıdır. Bu aynı zamanda AB ekonomisinin sürdürülebilirliği ve rekabet gücü açısından da önemli bir unsurdur.

 Son otuz yılda İSG alanında önemli ilerlemeler kaydedildi: AB'de iş kazaları 1994 ile 2018 yılları arasında yaklaşık %70 oranında azaldı (Şekil 1). Sanayisizleşme ve daha iyi tıbbi bakım gibi faktörler bu azalmaya şüphesiz katkıda bulunmuş olsa da, AB İSG sistemi de önemli bir rol oynadı. Bu ilerlemeye rağmen, 2018 yılında AB-27'de hala 3.300'den fazla ölümcül kaza ve 3,1 milyon ölümcül olmayan kaza meydana geldi ve her yıl 200.000'den fazla işçi işle ilgili hastalıklardan ölüyor . Bu durum muazzam bir insan acısı yaratıyor . Bu nedenle, çalışanlar için koruma standartlarını sürdürmek ve iyileştirmek devam eden bir zorluk ve zorunluluktur.

 Sağlık ve refahın yanı sıra, yüksek düzeyde işçi koruması için güçlü bir ekonomik gerekçe bulunmaktadır. İş kazaları ve hastalıkları, AB ekonomisine yıllık GSYİH'nın %3,3'ünden fazlasına mal olmaktadır 6 (2019'da yaklaşık 460 milyar Avro) (Şekil 2). Bu rakamların ardındaki refah maliyeti ölçülemezken, İSG'deki iyi uygulamalar, işletmelerin daha üretken, rekabetçi ve sürdürülebilir olmasına yardımcı olur. Tahminler , İSG'ye yatırılan her bir avro için işverenin yaklaşık iki kat daha fazla getiri sağladığını göstermektedir 7 8 . AB ekonomisinin omurgası olan KOBİ'lerin özel ihtiyaçlarını karşılayan sağlam bir İSG destekleyici yapısı, sürdürülebilir bir ekonomiye ve genel olarak AB'de İSG'nin başarısına hayati bir katkı sağlayacaktır. İyi bir İSG ayrıca sağlık hizmetleri maliyetlerini ve diğer toplumsal yükleri de azaltır; buna karşılık, kötü İSG'nin maliyetleri bireyler, işletmeler ve toplum için yüksektir.

Covid-19 salgını, iş sağlığı ve güvenliği (İSG) uygulamalarının çalışanların sağlığını korumak, toplumumuzun işleyişini sağlamak ve kritik ekonomik ve sosyal faaliyetlerin devamlılığı için ne kadar önemli olduğunu göstermiştir. Bu nedenle, üretkenliğin yeniden canlandırılması ve toparlanma yolculuğu, iş sağlığı ve güvenliğini ön planda tutma ve İSG ile halk sağlığı politikaları arasındaki sinerjiyi iyileştirme taahhüdünü de içermelidir.

1.2.AB sistemi iş başında

AB'nin İSG yaklaşımının başarılarını açıklayan iki faktör bulunmaktadır. İlk olarak, AB ve Üye Devletler, mesleki riskleri ele almak için önleyici ve koruyucu tedbirleri belirleyen gelişmiş bir düzenleyici sistem geliştirmiştir. İkinci olarak, bu sistem, çalışanların, işverenlerin ve hükümetlerin bu İSG tedbirlerinin AB ve ulusal düzeyde geliştirilmesi ve uygulanmasına yakından dahil olduğu üçlü bir yaklaşıma dayanmaktadır . Ayrıca, özellikle mikro işletmelere ve KOBİ'lere sağlanan sürekli destek, İSG kurallarının doğru bir şekilde uygulanmasına yardımcı olmaktadır.

AB İSG mevzuat çerçevesi, bir çerçeve direktif ve zaman içinde geliştirilen 24 özel direktiften oluşur. 1989 tarihli Avrupa İş Sağlığı ve Güvenliği Çerçeve Direktifi 9, AB genelinde ortak ilkeler ve asgari standartların temelini oluşturur . Risk önleme kültürüne odaklanır ve işverenlerin yükümlülüklerini şu şekilde belirler: (i) risk değerlendirmeleri; (ii) önleyici tedbirler; (iii) çalışanlara İSG bilgisi verilmesi; (iv) eğitim; (v) danışma; ve (vi) dengeli katılım. Bu yükümlülükler tüm sektörler ve meslekler ile hem kamu hem de özel işverenler için geçerlidir. Özel direktifler belirli riskleri, grupları ve ortamları ele alır 10 .

AB İSG mevzuatı, ulusal hükümet temsilcileri, sendikalar ve işveren örgütlerinden oluşan üçlü bir organ olan İş Sağlığı ve Güvenliği Danışma Komitesi (ACSH) 11 ile yakın iş birliği içinde geliştirilmiştir . Avrupa İş Sağlığı ve Güvenliği Ajansı (EU-OSHA), benzer ulusal, internet tabanlı araçlarla birlikte aşağıdaki kılavuzlar ve araçlar sağlar: (i) AB'deki çalışanların çoğunluğunu istihdam eden ve iş sağlığı ve güvenliğini sağlamada genellikle daha büyük engellerle karşılaşan küçük ve orta ölçekli işletmelere (KOBİ'ler) öncelikli olarak yönelik sektöre özgü bilgiler sağlar; ve (ii) işverenlere risk değerlendirme sürecinin 12 tüm adımlarında rehberlik eder . Kıdemli İş Müfettişleri Komitesi (SLIC) 13, AB İSG mevzuatının uygulanması hakkında görüş bildirir ve iş teftiş uygulamaları hakkında bilgi paylaşımını teşvik eder.

1.3.Önceki stratejik çerçeveler ve geniş bir istişare üzerine inşa edilmiştir

Yaklaşık 20 yıldır, AB İSG stratejik çerçeveleri, ulusal otoritelerin ve sosyal ortakların İSG hedeflerine karar verme biçiminde önemli bir rol oynamaktadır. Bu hedefler arasında (i) ortak öncelikler konusunda uyumun artırılması; (ii) iş birliğinin kolaylaştırılması; (iii) İSG'ye yatırım yapılmasının teşvik edilmesi ve (iv) işyeri düzeyinde somut eylemlerin teşvik edilmesi yer almaktadır.

2014-2020 stratejik çerçevesinin14 temel öncelikleri , örneğin iş kaynaklı hastalıkların önlenmesi, demografik değişimin ele alınması ve mevzuatın uygulanması, ulusal çerçevelerde15 yankı buldu. Önceki stratejik çerçeve kapsamında AB düzeyindeki bazı temel başarılar şunlardır: (i ) Kanserojenler ve Mutajenler Direktifi'nin 16 3 güncellemesi ve dördüncü bir güncelleme önerisi; (ii) maruz kalma sınır değerleri ve biyolojik etkenler alanları da dahil olmak üzere 4 direktifin modernizasyon güncellemeleri; (iii) COVID-19 dahil olmak üzere işverenler için çok sayıda yaygın olarak kullanılan EU-OSHA kılavuzu ve çevrimiçi araç ; ve (iv) SLIC tarafından geliştirilen denetim kılavuzları ve araçları.

Bu stratejik çerçeve, 2014-2020 yılları arasında AB İş Sağlığı ve Güvenliği Stratejik Çerçevesi'nin uygulanmasındaki başarıların bir envanter çalışmasına dayanmaktadır. Bu envanter çalışması, stratejik çerçevenin kısa vadeli uygulanmasıyla bağlantılı bir dizi zorluğu şu hususlar ışığında belirlemiştir: (i) Üye Devletlerdeki kaynak kısıtlamaları; (ii) meslek hastalıkları, demografik değişim, psikososyal riskler ve kas-iskelet sistemi rahatsızlıklarına odaklanmanın artırılması ihtiyacı; ve (iii) hem iş müfettişliklerinin hem de şirketlerin İSG standartlarını iyileştirmelerine yardımcı olma ihtiyacı.

Bu stratejik çerçeve , geniş bir paydaş yelpazesinden gelen girdilere dayanmakta olup , tüm aktörlerin uygulamadaki kararlılığını yansıtmaktadır . Temel, ulusal İSG stratejilerine ilişkin bir AB-OSHA raporu, özel bir değerlendirme raporu ve gelişmiş anket araçlarıyla oluşturulmuştur. Çerçeveye önemli katkılar sağlayan diğer kaynaklar şunlardır: (i) çeşitli Konsey sonuçları17 ; (ii) raporlar18 , öneriler, duruşmalar ve Avrupa Parlamentosu ile yapılan diğer görüşmeler; (iii) sosyal ortaklar ve bağımsız uzmanlarla yapılan görüşmeler; (iv) açık bir kamuoyu istişaresinden alınan yanıtlar; ve (v) ACSH'nin görüşü.

Ayrıca, 2013-2017 dönemine ait çalışanların iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin 89/391/EEC sayılı Çerçeve Direktifi ve 23 ilgili AB Direktifinin pratik uygulamasının değerlendirilmesinden elde edilen bilgilere dayanmaktadır.

Bu bildirime eşlik eden personel çalışma belgesi 19 ve özet raporu 20 bu sonuçları özetlemektedir.

2.İSG için güncellenmiş bir vizyon – Üç Temel Hedef

Önceki çerçevenin öncelikleri bugün de geçerliliğini korumaktadır. Ancak, işyerlerini ekonomi, demografi, çalışma düzenleri ve toplumdaki giderek artan hızlı değişimlere uygun hale getirmek için AB'de daha fazla İSG eylemine ihtiyaç duyulmaktadır. 21 AB çalışanlarının belirli bir kısmı için, yeni örgütlenme biçimleri, iş modelleri ve sektörler ortaya çıktıkça işyeri kavramı daha akışkan ancak aynı zamanda daha karmaşık hale gelmektedir . COVID-19 salgını bu karmaşıklıkları daha da belirginleştirmiş ve İSG ile halk sağlığı politikasını her zamankinden daha fazla birbiriyle ilişkili hale getirmiştir.

Bu nedenle stratejik çerçeve, önümüzdeki yıllar için üç temel kesişen hedefe odaklanmaktadır:

· Yeşil, dijital ve demografik dönüşümlerin getirdiği yeni iş dünyasındaki değişimi öngörmek ve yönetmek ;

· işyeri kazaları ve hastalıklarının önlenmesinin iyileştirilmesi ;

· Gelecekteki olası sağlık krizlerine karşı hazırlığı artırmak .

Bu hedeflere ulaşmak için AB, ulusal, sektörel ve şirket düzeyinde eyleme ihtiyaç vardır.

 Bu üç hedefin uygulanması şu unsurlarla desteklenecektir: (i) sosyal diyalog; (ii) kanıt tabanının güçlendirilmesi ; (iii) yaptırımın güçlendirilmesi; (iv) farkındalık yaratma; ve (v) finansman.

2.1.  Değişimi öngörmek ve yönetmek   

Birçok görevin, çalışma düzeninin ve işyerinin doğası değişiyor. On yıl önce var olmayan işler, yeşil ve dijital geçişlerle beslenerek ortaya çıktı . Avrupa Yeşil Mutabakatı 22 , AB dijital stratejisi 23 ve Avrupa için yeni endüstriyel strateji 24 birlikte : (i) büyük yatırımlar yaratacak; (ii) büyümeye, inovasyona ve iş yaratılmasına katkıda bulunacak ; ve (iii) çalışanlar, işletmeler ve serbest çalışanlar için esneklik ve fırsatlar sağlayacak. NextGenerationEU dahil olmak üzere 2021-2027 için 1,8 trilyon Avroluk AB bütçesi bu girişimleri destekleyecek ve sürdürülebilir bir toparlanmaya katkıda bulunacaktır. Aynı zamanda, Avrupa'da yaşlanan bir iş gücü biçimindeki demografik değişim, sürekli düşünme ve yanıt gerektiriyor. İş sağlığı ve güvenliği bunda önemli bir rol oynuyor, çünkü çalışanlar yaşlandıkça çalışma ortamını ve görevleri onların özel ihtiyaçlarına göre uyarlamak ve riskleri en aza indirmek gerekiyor . Bu nedenle 25 Yaşına Girme Konusundaki Yeşil Kitap, yaşlı çalışanların işgücü piyasasına katılım koşullarını da içeren bir tartışmayı başlattı.    

Teknolojideki gelişmeler, çalışanlara yaşamlarının ve kariyerlerinin her aşamasında yeni fırsatlar sunabilir. Dijital teknolojiler, engelli veya yaşlı çalışanlar da dahil olmak üzere çalışanlara ve işverenlerine sağlık ve refahlarını desteklemek için dijital olarak etkinleştirilmiş çözümler sunabilir. Bu teknolojik gelişmeler, hem kadınlar hem de erkekler için iş-yaşam dengesini iyileştirmek için daha fazla fırsat sunabilir ve erişilebilir araçlar, farkındalık yaratma ve daha verimli denetimler yoluyla İSG uygulamalarını destekleyebilir. Robotlaştırma, yapay zeka kullanımı ve uzaktan çalışmanın yaygınlaşması, atık su sistemleri, çöplükler veya tarımsal fümigasyon alanları gibi yüksek oranda kirlenmiş alanlardaki tehlikeli görevlerin risklerini azaltır. Ancak yeni teknolojiler, (i) işin ne zaman ve nerede yapıldığına dair artan düzensizlik ve (ii) yeni araç ve makinelerle ilgili riskler nedeniyle bir dizi zorluk da doğurmaktadır. İklim değişikliği, artan ortam sıcaklığı, hava kirliliği ve aşırı hava koşulları da dahil olmak üzere çalışanların güvenliğini ve sağlığını da etkileyebilir.

· Yeşil ve dijital geçişler bağlamında AB İSG kurallarının modernizasyonu ve basitleştirilmesi

AB İSG mevzuatı , değişen endüstrilerden, ekipmanlardan ve işyerlerinden kaynaklanan birçok riski zaten kapsamaktadır . Son yıllarda kişisel koruyucu ekipman, gemilerde tıbbi tedavi, işyerinde biyolojik etkenler ve kimyasal etkenlere maruz kalma konularını kapsayan dört İSG direktifi modernize edilmiştir 26 . Komisyon ayrıca, dijitalleşmeden ve çalışanların sağlığı ve güvenliğiyle de ilgili olan makine kullanımından kaynaklanan riskleri ele alan Makine Direktifi 27'yi revize etmeyi önermiştir. Ayrıca , istihdamda, çalışan yönetiminde ve serbest mesleğe erişimde kullanılan belirli yapay zeka sistemlerinin risklerini ele alan yapay zeka konusunda ilk yasal çerçeveyi de önermektedir 28 . Bununla birlikte, özellikle ekranlı ekipman ve işyerlerindeki önemli teknolojik gelişmeler ve yaşlanan bir iş gücünün gelişen ihtiyaçları ve kapasiteleri, daha fazla ilgili yasal güncelleme gerektirmektedir. Endüstri 5.0 29, Avrupa endüstrisinin çalışanların haklarını ve ihtiyaçlarını teknolojik ilerleme ve gezegensel sınırlarla uzlaştırarak yeşil ve dijital geçişe nasıl öncülük edebileceğine dair bir vizyon önermektedir .

Dijitalleşme başta olmak üzere uzaktan çalışan nüfusun önemli ölçüde artmasıyla birlikte değişen çalışma biçimleri, yeni ve güncellenmiş iş sağlığı ve güvenliği çözümleri gerektirecektir. Kablosuz, mobil ve diğer gelişmiş teknolojilerin hızla yaygınlaşması ve bu tür cihazların iş amaçlı kullanımının artması, çalışanların optik radyasyona ve elektromanyetik alanlara maruziyetinin ve daha güçlü cihazlar söz konusu olduğunda olası olumsuz sağlık etkilerinin daha ayrıntılı analiz edilmesini gerektirmektedir .

Komisyon, özellikle internet tabanlı talep üzerine ekonomiye bağlı olanlar olmak üzere, yeni çalışma biçimleri ve iş modellerinin genel gelişmelerini takip etmektedir . Sosyal ortaklarla ikinci aşama istişaresini başlatmış olup, sosyal ortaklar kendi aralarında müzakere etmeye istekli olmadıkları takdirde, 2021 yılı sonunda dijital platformlar aracılığıyla çalışan kişilerin çalışma koşullarını iyileştirmek için bir girişim başlatacaktır . Bu girişimin temel amaçlarından biri, sağlık ve güvenlik de dahil olmak üzere, platformlar aracılığıyla çalışan tüm kişiler için yeterli çalışma koşullarının sağlanmasıdır. Bu, özellikle işçi olarak tanınan kişilere uygulanan ancak serbest meslek sahibi olarak nitelendirilen kişilere uygulanmayan İSG müktesebatına ilişkin durumu açıklığa kavuşturacaktır .

Avrupa Yeşil Mutabakatı ve AB'nin sürdürülebilirlik için kimyasallar stratejisi kapsamındaki çeşitli girişimlerin uygulamaya konulmasıyla birlikte , mevcut ve gelişmekte olan sektörlerde kullanılan belirli tehlikeli maddelerin mevcut sınır değerlerinin gözden geçirilmesi gerekmektedir32 . Bu , hem yeşil geçişler hem de özellikle kanser olmak üzere iş kaynaklı hastalıkların önlenmesi açısından önemlidir (ayrıca bkz. Bölüm 2.2). Yenilenebilir enerji teknolojilerinde ve pil üretiminde sıklıkla kullanılan iki tehlikeli madde olan kurşun ve kobalt için yeni bilimsel veriler, sınır değerlerinin gözden geçirilmesi veya kobalt söz konusu olduğunda belirlenmesi gerektiğini göstermektedir.   

Bu tür bir diğer madde asbesttir . Asbeste maruz kalma , Avrupa Yeşil Mutabakatı bağlamında binaları iklim açısından nötr bir geleceğe uygun hale getirmeyi amaçlayan yenileme dalgasında 33 bir sağlık riski faktörü olacaktır. Artık AB'de üretilemese veya kullanılamasa da, binaların yenilenmesiyle ilgili çalışanlar için genellikle yıllar önce kullanılmış asbestin kaldırılmasını gerektiren bir miras sorunu bulunmaktadır. Asbeste maruz kalma, Avrupa'da her yıl yaklaşık 88.000 can almaktadır ve işte gelişen akciğer kanserlerinin %55-85'ini oluşturmaktadır ve bu maruziyetten kaynaklanan ölüm oranlarının 2020'lerin sonu ve 2030'lara kadar artmaya devam edeceği tahmin edilmektedir 34 . Koruma, planlama ve eğitim açısından katı yükümlülükler işverenler için halihazırda geçerlidir. Ancak, en son bilimsel kanıtlar ışığında , asbest için maruz kalma sınır değerinin düşürülmesi gerekmektedir. Bu amaçla Komisyon, bu stratejik çerçeveye paralel olarak sosyal ortaklarla ikinci istişareyi başlatıyor.

·Psikososyal risklere odaklanın

Pandemiden önce bile , AB'de yaklaşık 84 milyon kişi ruh sağlığı sorunlarından etkileniyordu36 . AB'li çalışanların yarısı, stresin işyerlerinde yaygın olduğunu düşünüyor ve stres, kaybedilen tüm iş günlerinin yaklaşık yarısına katkıda bulunuyor. Yöneticilerin yaklaşık %80'i işle ilgili stresten endişe duyuyor37 .

Pandemi sonucunda çalışanların yaklaşık %40'ı 38 tam zamanlı uzaktan çalışmaya başladı 39. Bu durum, iş ve özel yaşam arasındaki geleneksel sınırları belirsizleştiriyor ve sürekli bağlantı, sosyal etkileşim eksikliği ve BT kullanımının artması gibi diğer uzaktan çalışma eğilimleriyle birlikte psikososyal ve ergonomik risklere ek bir artışa yol açıyor .

Kanıtlar, psikososyal refahı tehdit eden tehlikelerle mücadele etmenin, çalışma ortamında değişiklikler gerektiren farklı aşamalardan oluşan bir süreç gerektirdiğini göstermektedir. Avrupa Komisyonu, bu zorlukları ele alan projeleri finanse etmektedir. Projeler, iş yerinde iyi ruh sağlığını desteklemek ve ruhsal hastalıkları önlemek için müdahaleler geliştirmeyi ve uygulamayı amaçlamaktadır . Özellikle, Ufuk 2020 projeleri "Magnet4Europe" 40 ve "EMPOWER" 41'in yenilikçi sonuçlar vermesi beklenmektedir . Sağlık veya bakım sektörlerindeki temel çalışanlar için "RESPOND" projesi, COVID-19 pandemisinin neden olduğu olumsuz ruh sağlığı etkilerini ele almayı amaçlamaktadır 42 .

2.2.  İşle ilgili hastalıkların ve kazaların önlenmesinin iyileştirilmesi   

AB'de iş kaynaklı ölümlere yönelik Vizyon Sıfır yaklaşımı doğrultusunda , iş kaynaklı ölümleri mümkün olduğunca azaltmak için tüm çabalar gösterilmelidir . Bu amaçla, bu stratejik çerçeve hem kuruluşlarda hem de bireysel çalışanlar arasında önleme kültürünü güçlendirir . İş kaynaklı ölümleri önlemek yalnızca şu şekilde mümkün olacaktır: (i) işyerindeki kaza ve ölümlerin kapsamlı bir şekilde araştırılması ; (ii) bu kaza ve ölümlerin nedenlerinin belirlenmesi ve ele alınması; (iii) iş kaynaklı kazalar, yaralanmalar ve meslek hastalıklarıyla ilgili riskler konusunda farkındalığın artırılması ; ve (iv) mevcut kuralların ve yönergelerin uygulanmasının güçlendirilmesi . 'Kıl payı kurtulma' ve kritik olaylardan alınan dersler ve bu olaylarla ilgili bilgi alışverişi, AB genelinde daha iyi analiz ve önlemeye yol açacaktır . Örneğin, AB'deki tarım ve ormancılık sektöründe kaza ve ölüm sayısı kabul edilemez derecede yüksek kalmaya devam etmektedir. Bu bağlamda çiftliklerde meydana gelen kaza ve ölüm sayılarına ilişkin güvenilir verilerin yanı sıra çiftlikte yaşayan diğer aile bireyleri ve çocuklar için potansiyel riskler de dahil olmak üzere kapsamlı bir bilinçlendirmenin yapılması büyük önem taşımaktadır .       

İş kaynaklı ölümlerin nedenleri

Kanser, AB'de iş kaynaklı ölümlerin önde gelen nedenidir (Şekil 3). Kanserojenler, her yıl iş yerinde tahmini 100.000 mesleki kanser ölümüne katkıda bulunmaktadır. İş yerinde kanserle mücadele eylemleri, sürdürülebilir kanser önleme, tedavi ve bakımına yönelik yeni bir AB yaklaşımı ortaya koyan Avrupa'nın kanseri yenme planının52 temel bileşenleridir. AB'nin iş kaynaklı kanserle mücadele taahhüdü, aynı zamanda Üye Devletleri ve sosyal ortakları, AB düzeyinde kabul edilen sınır değerleri ve diğer hükümleri hızla uygulamak, 26 tehlikeli maddeye maruziyeti sınırlamak ve dolayısıyla yaklaşık 40 milyon çalışanın çalışma koşullarını iyileştirmek için bir araya getiren kanserojenler yol haritası 53 2020-2024 stratejisiyle de uyumludur .

Şekil 3 : AB'de iş kaynaklı ölümlerin nedenleri (%) 54     

Kaynak: “İş kazaları ve meslek hastalıklarının maliyetinin uluslararası karşılaştırması”, EU-OSHA 2017

İşçi korumasını iyileştirmenin bir diğer önemli yönü , kalp hastalığı veya felç gibi mesleki dolaşım hastalıklarının ele alınmasıdır. Dolaşım hastalıkları AB'de işle ilgili ölümlerin ikinci büyük nedeni olmasına rağmen (Şekil 3), bunların altında yatan nedenler ve işle ilgili risklerle bağlantıları hakkında çok az şey bilinmektedir. Bu durum, iş yerinde uygun önleme tedbirlerinin uygulanmasını engellemektedir . Hem AB hem de ulusal düzeyde daha fazla araştırma ve veri toplama ile işyerinde sağlığın teşviki bir öncelik olmalıdır. Bu eylemler ayrıca AB'de milyonlarca çalışanı etkileyen kas-iskelet sistemi bozukluklarını (MSD) da kapsamalıdır55 . İşle ilgili MSD'ler en kötü durumda engelliliğe yol açabilir ve genellikle tek bir nedene değil, fiziksel, psikososyal, örgütsel ve bireysel faktörlerin bir kombinasyonuna bağlıdır.  

·Tehlikeli maddeler

Tehlikeli maddeler hemen hemen her iş yerinde bulunabiliyor ve AB'de milyonlarca çalışan her gün bu maddelere maruz kalıyor.

Genel olarak, bilimsel değerlendirmeye, üçlü ACSH ile istişareye ve tüm paydaşların yakın katılımına dayalı tehlikeli maddelerle mücadele süreci , zaman ve kaynak yoğun olsa da başarılı olduğu kanıtlanmıştır. Bu stratejik çerçeve kapsamında, tehlikeli maddelerle mücadele metodolojisi, karar alma sürecinde İSG sınır değerlerinin belirlenmesinde daha fazla verimlilik sağlamak amacıyla güncellenmeye devam edecektir . Ayrıca, Komisyon, "tek madde, tek değerlendirme" yaklaşımı ve güncellenmiş Daha İyi Düzenleme yaklaşımı doğrultusunda çalışanların korunmasını sağlamak için İSG ve REACH 56 yönetmeliği arasındaki arayüzü iyileştirmeye devam edecektir .

Kanserojenler ve Mutajenler Direktifi (CMD) kapsamında akrilonitril, nikel bileşikleri ve benzen 57 için limitlere ilişkin devam eden yasal prosedür, 1 milyondan fazla çalışanın kanserojen ve mutajen maddelere karşı korunmasını artırmaya yardımcı olacaktır. Ayrıca, ACSH, tehlikeli kimyasallar için güncel limit değerleri sağlamak amacıyla CMD ve Kimyasal Maddeler Direktifi kapsamında öncelikli olarak ele alınacak maddeleri belirlemektedir.

Avrupa Parlamentosu'nun talepleri doğrultusunda, üreme sağlığı için toksik maddelere maruz kalan işçilerin korunmasının güncellenmesi ve genişletilmesine öncelik verilecektir . Üreme sağlığı için toksik maddeler iki farklı etki grubuna sahip olabilir: (i) cinsel işlev ve doğurganlık üzerindeki etkiler; ve (ii) fetüsün veya yavrunun gelişimi üzerindeki etkiler. Bunlar ciddi sağlık riskleridir ve kendiliğinden düşük, ölü doğum veya gebe kalınan çocukların bilişsel gelişiminde bozulmaya yol açabilirler. En kötü senaryo tahminine göre, üreme sağlığı için toksik maddeler her yıl 1.274 yeni üreme sağlığı hastalığı vakasına neden olabilir ve bu da yılda 381 milyon avroluk ekonomik maliyete yol açabilir. Kurşun, üreme sağlığı için toksik maddelerden kaynaklanan hastalıklara en büyük katkıda bulunan maddedir 58 . Dolayısıyla, kurşun için daha sıkı bağlayıcı sınır değerlerine yönelik yaklaşan teklif, üreme sağlığı için toksik maddelerle mücadelede önemli bir adım olacaktır. Ancak, acilen ele alınması gereken temel üreme sağlığı için belirli bir liste hazırlamak da önemli olacaktır. Buna paralel olarak, ACSH Kimyasallar Çalışma Grubu, üreme sağlığına zararlı maddelerin ve tehlikeli tıbbi ürünlerin CMD'ye eklenmesi gerekliliğini ve sınır değerlerin belirlenmesinde kullanılacak metodolojiyi tartışmaya devam edecektir.

Avrupa Parlamentosu ve paydaşlar, tehlikeli tıbbi ürünlere ve diğer risklere maruz kalan sağlık çalışanlarının korunmasının gerekliliğini de vurgulamıştır . Avrupa Komisyonu ve EU-OSHA, verimli sağlık hizmeti sunumunun bir parçası olarak bu risklerin nasıl ele alınacağı konusunda uzmanlar ve paydaşlarla kapsamlı çalışmalar ve diyaloglar başlatmıştır. Bu durum, daha fazla eğitim, talimat ve rehberliğe duyulan büyük ihtiyacın yanı sıra, bu konuyu ele almak için bağlayıcı mevzuat çıkarmanın zorluklarını da ortaya koymuştur.

İşyerinde sağlığın teşviki

Sağlıklı bir iş gücü, güçlü ve dirençli bir ekonomi ve toplumun temelini oluşturur. İşyerinde sağlıklı yaşam tarzı tercihlerini teşvik etmek, devamsızlık, hastalık ve bulaşıcı olmayan hastalıkların (kanser, obezite, kardiyovasküler hastalıklar ve diyabet gibi) görülme sıklığını önemli ölçüde azaltabilir. Örneğin, Avrupa'nın Kanserle Mücadele Planı kapsamında, çalışanlar da dahil olmak üzere insanlara daha sağlıklı seçimler yapabilmeleri için ihtiyaç duydukları bilgi ve araçları sağlamak amacıyla kanser riskleri ve belirleyicileri konusunda sağlık okuryazarlığını artırmaya yönelik eylemler başlatılacaktır.

Herkes için işyerleri

Çeşitliliğin, cinsiyet farklılıkları ve eşitsizlikleri de dahil olmak üzere tanınması ve iş gücünde ayrımcılıkla mücadele edilmesi, işyerindeki risk değerlendirmesi de dahil olmak üzere hem kadın hem de erkek çalışanların güvenliğini ve sağlığını sağlamada hayati önem taşımaktadır. Örneğin, pandemi, uygunsuz araç ve ekipmanların risklerini (örneğin, sağlık sektöründeki kadınların erkekler için tasarlanmış kişisel koruyucu ekipman giymek zorunda kalması) ve en dezavantajlı olanlar da dahil olmak üzere tüm çalışanların işyeri kurallarını tam olarak anlayabilmeleri ve haklarını kullanabilmeleri için doğru, zamanında ve kolay anlaşılır bilgi sağlama ihtiyacını vurguladı. Eylem için riskleri değerlendirirken ve önceliklendirirken cinsiyet ayrımcılığından kaçınmak için eylemler teşvik edilecektir: (i) çalışanlarla yapılan istişarelerde cinsiyet temsiliyeti; (ii) çalışanların kişisel durumlarına uyarlanmış eğitim; ve (iii) uzun süredir göz ardı edilen veya 'hafif iş' olarak kabul edilen mesleklerdeki (örneğin bakıcılar veya temizlikçiler) risklerin tanınması.

Komisyon'un 2021-2030 Engelli Hakları Stratejisi 59 doğrultusunda , Komisyon, engelli bireylerin işgücü piyasası sonuçlarını iyileştirmek üzere bir paket sunacaktır. Bu paket , iş yerinde sağlık ve güvenliğin sağlanması ve kronik hastalıkları olan veya kaza mağduru olan kişiler için mesleki rehabilitasyon programları konularında karşılıklı öğrenme için rehberlik ve destek içerecektir .

İşyerinde şiddet, taciz veya ayrımcılık, cinsiyet, yaş, engellilik, din veya inanç, ırk veya etnik köken ve cinsel yönelim temelinde olsun , çalışanların güvenliğini ve sağlığını etkileyebilir ve bu nedenle etkilenenler, aileleri, iş arkadaşları, kuruluşları ve toplum genelinde olumsuz sonuçlar doğurabilir. Ayrıca emek sömürüsü durumlarına da yol açabilir . Komisyon, özellikle savunmasız çalışan gruplarını hedefleyen iş teftişleri de dahil olmak üzere, İşveren Yaptırımları Direktifi'nin (2009/52/EC) etkinliğinin nasıl güçlendirileceğini değerlendirecektir . Komisyon, Üye Devletlere, AB'nin çıkarları doğrultusunda, Uluslararası Çalışma Örgütü'nün Şiddet ve Taciz Sözleşmesi, 2019 (No. 190) 60'ı onaylama yetkisi veren bir Konsey kararı önermiştir . Sözleşme ayrıca, Cinsiyet Eşitliği Stratejisi 2020-2025'te duyurulduğu üzere, kadınlara yönelik cinsiyete dayalı şiddet ve aile içi şiddetin önlenmesi ve bunlarla mücadele edilmesiyle ilgili yakında çıkacak yasa teklifiyle güçlendirilecek olan, işyerinde cinsiyete dayalı şiddet ve tacizle ilgili özel kuralları da içermektedir .